采购人采购代理机构应当根据什么编制采购文件

采购人，采购代理机构应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位采购内部文件。
在编制采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。
采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等采购。采购人应当按照财政部制定的《采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

法律依据
《 中华人民共和国采购法实施条例》
第二十九条 采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制采购实施计划，报本级财政部门备案。第三十条 采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额。第三十一条 招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。
采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。第三十二条 采购人或者采购代理机构应当按照财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。
招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。