XX城市农业优势产品（业页）区域布局规划及发展对策研究

盐城市农业优势产品（业）区域布局规划

及发展对策研究

盐城市是一座历史悠久的海滨城市，位于江苏省沿海中部，在北纬32°34′-34°28′，东经119°27′-120°54′之间，北端为响水县陈家港镇，南端和东端为东台市唐洋镇，西端为阜宁县古河镇。1987年航测，按至老海堤的外波脚计算，南北长最大直线距离213公里；东西窄，最大宽度为143公里。市境东临黄海，西襟湖荡。老海堤内总面积14983平方公里，市区建城区面积41.8平方公里。东部沿海海岸线长582公里，占江苏省海岸线总长的60%。沿海滩涂面积45万公顷，是全省滩涂面积的3/4左右，每年还以0.27-0.33万公顷的成陆速度向大海淤长。行政区划：全市共有10个县（市、区），142个乡（镇），2004个村委会，597个居委会，总人口795.56万人，其中农业人口571.51万人，占71.8%。境内分徐淮农业区、里下河农业区和沿海农业区3个一级区以及沙土平田区、射阳河上游平田区、沿海垦区等10个二级区。

在这块丰蕴灵秀的大地上，孕育和造就了众多名人英才。北宋“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的范仲淹，曾任西溪盐仓监，他倡修的捍海堰，屏蔽盐灶，泽被后世，世人传颂为“范公堤”。境内有“珍禽”和“麋鹿”两个国家级自然保护区，有大纵湖、九龙口等多个风景区，新四军重建军部纪念馆座落在市区建军东路北侧。

2002年全市实现GDP672.9亿元，比上年增长11.4%，其中第一产业增加值182.6亿元，增长5.2%；第二产业增加值272.3亿元，增长15.4%；第三产业增加值218亿元，增长12.6%。人均GDP8458元，比上年增长11.6%，首次突破1000美元大关。农林牧渔业总产值393.83亿元，比上年增长5.3%。全市紧紧围绕“富民强市，跨越发展”的目标，经济结构调整进一步优化，农业综合生产能力稳步提高，工业主体经济地位进一步巩固，固定资产投资平稳增长，技改投入高速增长，交通、通信、水利等基础设施得到加强，消费需求稳中趋旺，财政收入增长较快，金融运行基本正常。

一、盐城市优势农产品（业）发展现状评析

（一）、农业资源与农村经济基本特点

1、农业资源

地貌特征：盐城市境内为平原地貌，西北部和东南部高，中部和东北部低洼，大部分地区海拔不足5米，最大相对高度不足8米。分为3个平原区：黄淮平原区、里下河平原区和滨海平原区。黄淮平原区位于苏北灌溉总渠以北，其地势大致以废黄河为中轴，向东北、东南逐步低落,废黄河海拔最高处达8.5米，东南侧的射阳河沿岸最低处1米左右。里下河平原区位于苏北灌溉总渠以南，串场河以西，属里下河平原的部分，总面积4000多平方公里，该平原区四周高，中间低，海拔最低处仅0.7米。滨海平原区位于灌溉总渠以南，串场河以东，总面积为7000多平方公里，约占全市总面积的一半，该平原区大致从东南向西北缓缓倾斜。东台境内地势较高，一般海拔为4.5米，向北逐渐低落，到射阳河处为1-1.5米。

气候特征：盐城市境内地处北亚热带向暧温带气候过渡的地带，一般以苏北灌溉总渠为界，渠南属北亚热带气候，渠北属南暧温带气候，具有过渡性的特征。海洋气候，辖境距海最远处仅100公里，气候受海洋影响。与同纬度的江苏西部地区相比，春季气温低且回升迟，秋季气温下降缓慢且秋温高于春温；年降雨量也比省西部同纬度地区明显偏多。季风气候，冬季受欧亚冷气团的影响较深，常为西伯利亚高压所控制，成为低压区，西伯利亚高压中心衰退到贝加尔湖以北、以西，高压西带北移，太平洋副热带高压增强，温暖而湿润的空气由海洋吹向，盛行偏南风，多炎热天气，同时雨水丰沛。

土壤土地资源：境内土壤有4类，其分布自西向东依次是沼泽土类、水稻土类、潮土类和盐土类。沼泽土类面积0.58万余公顷，主要分布在里下河湖荡地区，适宜植水生藻类、芦苇、菱藕等；水稻土类面积27.53万公顷，宜植水稻、三麦等；潮土类面积38.万公顷，宜植棉花、水稻、三麦、油菜和杂粮等；盐土类面积11.73公顷，宜植棉花、蔬菜及特种经济作物等。全市耕地面积77.5万公顷，沿海45万多公顷滩涂中，潮上带16.77万公顷，潮间带16.14万公顷，东沙等辐射沙洲12.68万公顷，且不断向大海淤长，是全省最具潜力的后备土地资源。

生物资源：沿海滩涂广阔，自然植被茂盛，10多条大河经滩涂入海，近海水质肥沃，是各类植物生长、各种动物栖息、索饵、繁殖、生长的良好场所。现已查明近海浮游植物、固着性植物160多种；陆生资源植物分纤维植物、药用植物、香料植物、油脂植物和饵料植物5大类，计500多种，隶属100多科，400多属。比较名贵的有白首乌、香芋、留兰香、罗布麻等，近海鱼虾蟹贝等动物550多种，鳗鱼苗捕捞量居全国之首；陆生脊椎动物347种，国际公认的濒危种类有丹顶鹤、黑嘴鸥、白鹳、白枕鹤等。

水资源：盐城境内河流众多，水网密布。东西向主要河流有灌河、中山河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、东台河等，南北向的河流主要是串场河、通榆运河等。全市分属淮河水系和沂沭泗水系，沿海滩涂年均降水65.7亿立方米，丰水年利用率为7%左右，枯水年为20%左右；年均地表泾流深272.1毫米，但时空分布不均匀，年内区域之间变化较大，总体上是由南向北、由陆向海递增，年内分布主要集中在汛期（6—9月份），占全年的50%，年利用率为50%左右；沿海地下水资源丰富，承压水淡水组埋深40—120米，厚30—150米，单井日流量在大丰万盈—草庙一线为500—2000吨，以南超过2000吨。

2、农业经济基本特点

经过改革开放二十多年来三次大的农业结构调整，我市的农业结构不断优化，区域特色进一步显现，涌现出一批产业和特色乡（镇）。农村改革不断深化，农业经济持续稳定发展。基本特点如下。

（1）农业产业结构进一步优化

通过调整农业产业结构，传统的粮棉生产得到了有效的调减，特种经济作物取得长足的发展，粮经比例由八十年代的75：25提高到50：50，经济效益明显提高。建成了一批规模特色的生产基地。畜牧业发展迅速，畜牧业产值达到农业产值的25%以上。基本形成蚕桑、西瓜、双低油菜、银杏、大蒜、中药材、禽蛋、优质稻米、高品质棉、贝类等多个特色主导产业群体。如东台的许河镇禽蛋总产量多年居全省乡（镇）之冠，富安镇成为中华茧都，三仓镇的西瓜享誉大江南北，四灶镇的乳猪漂洋过海。全市共有50个农产品获得中国国际农业博览会名牌称号，总数在全国地级市中名列第二，占江苏省的51%；一大批农副产品依据特色走向市场，通过特色产品，促进了农业产业化升级，提升了盐城的知名度。

（2）农产品质量逐步提高

近年来，我市把农业标准化工作作为提升农产品质量的重要抓手，主动适应农副产品市场多样化、优质化的要求，以品种更新为突破口，大力推进农业标准化生产和管理，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，优质农产品比重提高幅度较大，市场竟争力显著增强。全市专用小麦面积达100万亩，占小麦面积的44.7%；优质无公害水稻面积达120万亩，占水稻总面积的33%；高品质棉花面积10万多亩；无公害蔬菜面积80万亩，占蔬菜总面积的18%；东台、射阳县（市）分别被列为国家级无公害蔬菜、果品生产县（市）。盐都县“大纵湖”牌大米、“伍康”牌绿圆茄、“顺丰”牌茨菇，大丰“裕华”牌大蒜、“盐都”牌速冻蒜苔，东台“佳脆”牌白萝卜等被省农林厅认定为首批无公害农产品。到2001年已有39个农产品获得国家绿色食品标志，荣获国家绿色食品标志使用证书，总数居全省前列。滨海“江南春”大米进入有机大米过渡期。菊花、蜂蜜、蒜片、何首乌等一批优质农产品已进入大中城市，射阳大米被指定为上海APEC会议专用大米，东台“花凤”牌安全鸡蛋成功进入家乐福超市，甚至进入国家餐桌。标准化生产将盐城农业的产、加、销推向了一个新阶段。

（3）农业科技发展明显

以优质高效新品种和省工、节本新技术推广普及为重点，运用高新技术改造提高传统农业，加快发展特色农业，积极开发新兴产业。通过实施农业四大工程，全市共引进和推广粮棉、油、菜新品种（系）80多个，新品种更新率达25%以上。水稻肥床旱育稀植、棉花地膜移栽、蔬菜设施栽培等高产适用技术进一步普及，农业信息技术、生物技术等高新技术开始逐步适应。响水县现代化农业示范园区被列为省级农业科技示范园区。代表种业水平前沿科学的转基因抗虫棉基本得到普及。畜牧业的三元杂交猪、波尔三羊、德系长毛兔、罗曼蛋鸡等畜禽优良品种的普及率达60%以上。经济林果面积得到有效的推广，74、35速生意杨成为速生杨的主体品种。全市农业科技进步贡献率达54.2%，位居苏北各市之首。

（4）农业产业化步伐不断加快

盐城各地在实施农业结构的战略性调整、全方位开拓农产品市场、多渠道搞活农产品流通的同时，龙头企业（项目）、农村专业合作经济组织规范与完善等工作进展势头较好。一批具有本地特色浓、经济效益好、市场前景广阔，能够带动地方经济发展和农民致富的农业产业化龙头组织不断成长壮大，2001—2002年全市有28个农产品龙头加工企业、5个农产品专业批发市场、15个农业专业合作经济组织为全市农业产业化重点龙头组织，对这些农业产业化重点龙头组织实行了重点扶持，力争做大做强。在此基础上列出粮食、棉花、油料、蔬菜、畜禽、蚕茧、水产、特经8个产业作为全市农业一体化经营的重点，有16个农产品加工企业作为相关企业的龙头，带动基地建设和农民增收。全市有东台星云茧丝绸股份有限公司、射阳县射阳港银穗米厂等9个农业产业化龙头企业（项目）获市财政帖息扶持；有滨海县草柳编织协会、建湖县恒济水产协会等6个农村专业合作经济组织被省农林厅认定为省级示范性农村专业合作经济组织；9名农民经纪人、运销大户进入全省农民经纪人、运销大户前50强；50个农产品及其加工产品荣获第三届中国国际农业博览会名牌称号；7个农产品获国家绿色食品标志使用证书。

（二）农业生产发展概况

近几年来，盐城市紧紧围绕农业增效、农民增收这个目标，大力开展农业结构战略性调整，培植龙头企业，推进农业产业化经营，农业生产和农村经济发展取得了明显的成绩。2002年实现农林牧渔业总产值（当年价）393.83亿元，农林牧渔业增加值182.67亿元，农村人均纯收入3867元，分别比上年增长5.3%、5.1%、5.4%。农村经济呈现出持续、稳定、健康发展的良好势头。一是特经作物在种植业中的比重不断上升。根据发展市场农业的要求，放开粮棉面积，着力培育主导产业，农业结构不断调活、调优、调大、调强，形成了一批特色规模基地。全市现有“双低”油菜等油料播种面积116.77千公顷，总产达28.38万吨，特种经济作物播种面积338.42千公顷,常年蔬菜面积45.96千公顷,特经面积逐步调大，形成了以“双低”油菜、大棚蔬菜、大蒜、药材等规模性种植基地。二是畜禽养殖业在农业中的比重不断上升。2002年末全市有2.万头大牧畜、342.71万头猪、324.11万只羊、家禽9549.9万只、毛兔400.46万只，畜禽产品肉类总产量65.72万吨，畜产品总产量79.2万吨，分别比去年增长5.7%、14.5%，形成了以毛兔、三元杂交猪、蛋禽、波尔三羊为主的规模性养殖基地。三是水产业持续快速发展。渔业结构主要体现在三个“突出”：一是突出特种水产品养殖，全市大规格优质蟹养殖面积比例达42%，青虾主混养扩大5万亩、南美白对虾扩大5.5万亩、六小品种混养规模达15万亩.一荐虾放养面积9.4万亩、贝类养殖面积105.6万亩、紫菜养殖面积1.13万亩。全市稻田养殖面积81.8万亩，海水养殖面积110.32万亩，投放文蛤、青蛤、缢蛏、泥螺、泥蚶等贝类苗种3800多吨，其中高涂蓄水养殖6.9万亩，围栏养殖14万亩；二是突出综合养殖、生态养殖，一批生态健康养殖模式得到大面积的推广，“双千”塘养殖面积达24万亩，75%以上的对虾池实行鱼虾蟹综合养殖；三是突出品种多样化，水产科技推广应用覆盖面达70%，重点推广了稻田生态养殖、虾池综合养殖、大规格河蟹养殖等近10项新技术。四是机械水平进一步提高。目前我市拥有农用机械总动力381.27万千瓦，大中型拖拉机10986台、小型拖拉机90113台、联合收割机7068台、机动喷雾机177265部、机动脱粒机80250台、农用运输车10735辆，各种农机具相配套。实现机耕面积713.千公顷，机播面积305.6千公顷，机械植保面积852.52千公顷，机械收获面积480.千公顷，全市农机化综合水平达70%。五是拓宽农民增收渠道。全市制定了一系列鼓励农村富余劳动力转移的优惠，大批农村劳动力纷纷走出田头，离开家门外出打工，投资创业，到2002年全市劳动力转移人数达112.66万人，占乡村劳动力总数的41.5%，乡村转移劳动力实现报酬收入59.7亿元，人均创收5300元。

（三）现行生产布局与发展制约因素

1、现行生产布局

盐城是我省的农业大市，通过农业结构的调整、优化，逐步向农业强市过渡，优势农产品（业）在其中扮演着重要的角色。目前，盐城优势农产品（产业）现行生产布局主要有粮食、棉花、油料、蔬菜特经、蚕桑、林果、畜牧、水产等，现分述如下。

粮食产业  粮食生产在盐城的农业种植结构中乃占主导地位，它既是盐城农业中最大的主导产业，又是现化农业中最大的交易产业。到2002年粮食作物播种面积755.54千公顷，总产468.28万吨。其中稻谷面积247.81千公顷（当中无公害水稻面积120万亩）、玉米面积87.98千公顷、二麦面积333.03千公顷（其中专用小麦面积100万亩）。粮食产业布局，水稻主要分布在里下河的建湖、盐都以及沿海的射阳、大丰等县（市），玉米主要分布在沿海的东台、大丰和渠北的阜宁、滨海、响水等县，麦子是越冬农作物，各地均匀分布。盐城人口粮食供应得到保障，而且每年还能向外地提供大量的专用麦、优质商品大米。如盐都县“大纵湖”牌大米、射阳县“银穗”牌大米、大丰宏丰米业有限公司生产的精制大米等销往国内外。

棉花产业  棉花是盐城农业经济的优势支柱产业，上世纪九十年代，大丰、射阳等县（市）棉花总产、收购总量、人均售棉三项指标均列全国之首。2002年全市棉花种植面积141.25千公顷，总产21.16万吨，占全省的40%左右。棉花产业布局主要分布在沿海的东台、大丰、射阳等县（市），境内基本实现以龙头企业带动，轧花、纺织、服装，产加销、贸工农一体化的经营格局。

油料产业  油菜也是盐城越冬的主要农作物，主要分布在盐城204国道以东，沿黄海公路两侧。境内以“双低”油菜为主，最多的东台油料面积近60万亩。目前全市油料生产总面积116.77千公顷，总产28.38万吨，其中花生面积17.44千公顷，油菜籽面积96.46千公顷。

蔬菜特经产业  盐城市经过近年来种植业结构的调整优化，蔬菜、特经作物播种面积和总产都有了较大辐度的增加，对提高种植业的效益起到了有力的拉动作用。目前全市蔬菜播种面积和特经作物播种面积分别达到450万亩次和100万亩次。无公害蔬菜面积达50万亩，占蔬菜播种面积的11%。药材播种面积12.37万亩，与去年基本相同;瓜类播种面积35.5万亩，比上年增长16%;薄荷播种面积10.74万亩，比上年增长11.8%。大丰、射阳、阜宁等县（市）兴办了各类农产品加工龙头企业，引吸内外资积极发展蔬菜速冻保鲜加工。阜宁县把“萝卜产业”列为该县农业主体项目，制定了相关的发展规划和发展，目前该县年加工出口2万吨，创汇4000万元，亩产值1000元以上，主要销往日本、韩国、美国及等国家和地区。

蚕桑产业  盐城是我国重点蚕茧生产基地，茧丝绸产业是其经济支柱之一。全市现有桑园27.63万公顷，年桑蚕产量2.5万吨，蚕茧产值4.8亿元。具有全国最大的无疫病桑苗基地。目前已形成“富安、星云、鑫鹿”三大蚕茧知名品牌，有蚕都之称的东台富安茧丝绸股份有限公司是盐城市唯一的国家级农业生产化重点龙头企业。近年来还全面推广桑园立体套种模式，以提高复种指数，增加土地效益。对传统的桑基鱼塘饲养模式进行技术改造，将桑园成片集中管理，桑叶哺蚕、蚕沙养猪、猪粪养鱼、河泥肥桑，形成了良性生态链模式。

林果业  目前已初步形成以沿海防护林为骨架，初级农田林网为网络，成片速丰林和国营林场为基地，城镇绿化为中心，四旁村庄绿化相配套的盐城林业发展体系。通过实施沿海经济林、绿化通道、农田林网、经济林果等四大工程，现有成片林150万亩（其中用材林、防护林、竹林91.37万亩，果园31万亩，桑园27.63万亩），四旁树林1.03亿株，活立林蓄积量500万立方米。森林覆盖率12%。实现林业总产值18亿元，税收1.01亿元。盐城成片果园31万亩，其中梨园16.3万亩，主栽树种有梨、柿、银杏、苹果、桃、葡萄等40多个，果树面积列江苏省第二位，梨果产量全省首位，占江苏梨果产量的45%。有2个梨品种获得国家“绿色食品”称号。经济林网面积达216万亩。防护林带主要分布于沿海挡潮海堤、通榆运河、苏北灌溉总渠、沿海四大港、204国道、盐金线以及盐宁线等两侧。成片造林主要分布于沿海三大国营林场以及丹顶鹤和麋鹿两个自然保护区。经济林主要分布于沿海东台、大丰、射阳等县（市）一带。目前林权改制已取得了明显的成效，解决了林业投入严重不足的矛盾，提高了林木栽植和管理的质量，加快了建设高标准平原绿化带的步伐。

畜牧业  盐城市畜牧业的规模化生产、基地化经营的新畜牧业生产模式已初具雏型，规模生产优势日益成为广大农民追求的目标。在数量扩张的同时，增长方式也发生深刻的变化，集约化生产水平不断提升，畜禽良种比例得到提高。2002年全市出栏商品猪260万头、优质肉用羊88万只，分别占出栏肉猪、肉羊总数的52%和17%，新建苏太猪扩繁场16个。家禽上，地方优质草鸡饲养量达4600万只，比上年增长12.5%。同时规模经营得到发展，各类畜禽养殖专业户14万户，比上年增加2万户。其中饲养蛋鸡2000只、肉猪200头、羊50头、兔1000只以上的专业大户达3.2万户。现有东台、大丰、响水3个国家级秸杆养羊（畜）示范县（市），各类畜禽专业批发市场153个。从事畜禽产品流通的农民经纪人达10万多人，农民经纪人及农村合作流通组织成为畜禽流通的主体，组织化程度不断提高。

水产业  近年来盐城市克服水产品低迷等多种困难，围绕渔业生产的实际和重点发展项目，渔业经济继续保持了稳定、健康发展的良好势头。目前全市海淡水养殖面积220.67万亩，其中淡水养殖面积110.32万亩，海水养殖面积110.35万亩,完成水产品总产量65.57万吨，人均水产品占有量达81公斤，是全省人均的1.85倍，居全省前列。实现渔业总产值44.3亿元(90年不变价),渔业产值占大农业总产值的比重达19.2%，农民人均收入来自水产业的部分达368元。构建出渔业生产以养为主,养捕结合，全面发展的新格局：一是稻田养殖快速发展。全市现有稻田养殖面积75.6万亩，建成了10万亩稻田养殖基地县5个，万亩基地乡(镇)128个，稻田养殖亩平收获水产品75公斤，亩平获毛利700多元；二是特种水产养殖增幅较大。现有各类淡水特种水产养殖总面积70.5万亩，占淡水养殖面积的63.9%，完成特种水产品产量5.1万吨；三是海水增养殖成为特点。在原有的基础上全市扩大高涂蓄水养殖2.6万亩、紫菜养殖0.3万亩、滩涂贝类增养殖4.6万亩，海水养殖总面积达110.35万亩，完成海水养殖产量8.8万吨；四是外向渔业和二、三产业有了突破。全市以龙虾、文蛤、紫菜、沙蚕等为主的出口水产品达10多种，出口量近万吨，外贸收购额2.5亿元。龙虾系列产品、醉泥螺等已成为盐城的特色产品。

2、制约因素

（1）农业投入不足，区域优势农产品（业）的发展

资金投入不足  近年来，盐城市无论主客体对农业的投入量均不足。客观上看，盐城虽然是农业大市，但由于近年来，乡（镇）工业效益一直不好，以工建农机制有所弱化，特别是由于社会主义市场经济的逐步建立，城镇下岗工人的增多，各级财政普遍处在困境中，为了保证吃饭，挤占挪用农业投入资金现象时有发生，个别地方将国家有限的投入资金用于工资发放，也有些地方将农业投入资金移着它用，上一些与农业无关的项目，特别是农村实行家庭承包责任制以后，集体经济普遍比较薄弱，大部分集体经济积累功能差，有的成为有集体无经济的空壳村，甚至负债累累。集体也缺乏增加农业投入的能力。再从主体上看，由于分散的家庭经济，农产品一直处于低价位运行，加之种田成本居高不下，务农劳力素质低，农民种田的比较效益下降，增产不增收，也影响了农民的积极性，影响了投入主体对农业的投资愿望。

农业科技投入不足  科学技术是第一生产力，但只是潜在的生产力，要把科学技术真正应用到农业生产中去，关健是提高科学技术在农业增效农民增收中的贡献份额。据资料，目前发达国家的科技贡献份额为70—80%，而本地只有50%多，一方面本地农业生产在江苏省已处于中上位置，已经发展到了一定的水平，向高层次发展更需要科技作后盾；另一方面随着生产水平的进一步提高，科技资金投入不足，科技成果储备少，高新科技成果与推广脱节，科技贡献份额减缓，加之掌握科技的人数与质量矛盾，与农业生产需要不适应，也进一步影响增加科技投入的效果。

（2）农业基础设施脆弱

尽管经过多年的不懈努力，曾给许多地方带来不少益处，但也有不少问题。

农业资源利用和保护的关系尚未理顺  目前多数地方掠夺式经营屡见不鲜，农产品科技含量低，加工产品少，多数集中在农业资源材料上，技术附加值低。

水利失修，河道淤积，水资源调节能力下降  近年来，由于水利建设费用不断减少，农田基本建设“吃老本、靠老天”，大部分排水河道淤积严重，引水困难，内河河道长年没有捞浅，淤泥沉积，河床抬高，断面容量降低，蓄水量减少，全市河道淤积量达1.7亿立方米左右。大部分农用泵、闸、站、桥等排灌设施不配套，灌溉动力不足维修保养不及时，有效的水资源得不到充分利用。原因一是地方财政用于投入农业的资金几乎没有；二是企业效益低，负担大，难以在规定提取的农业基金以外增加“反哺”；三是农户自我积累能力有限，除投入生产费用外不能拿出较多的钱用于基础设施建设。

（3）农业内部结构调整不尽合理

目前虽经农业结构的调整，但种植业结构仍然编大，其中粮、棉、油仍然是大头，大多数农民从特经作物、畜禽养殖和水产业、林业中获得的收入仍然不高。我市大部地区粮棉油等大宗农产品国内市场时有过剩。农业标准化工作还刚刚起步，很多规范都得从零做起，加之现行农产品质量、价格、残留物等指标在国际市场竟争中处于劣势，短期内国际市场难以打开，这给农产品的出口贸易会带来巨大的压力。如农民收入增长缓慢，会导致农民生产性投入下滑，消费支出下降，直接影响着农民生产积极性和农村市场的启动。

（4）龙头加工企业规模小、数量少、带动力不强

盐城各地几乎都有农产品加工龙头企业，都表现为各地为战，本域为企，跨县（市）界的大型企业几乎没有，而现有的农产品加工企业规模小，带动力差。原因就江苏而言一是生产方式上差异。苏南的企业是社会大分工，大协作下的规模经营，而这里多是千家万户各自为战的分散经营；二是经营管理上的差别。苏南经营规模大、组织严密、管理先进、手段灵活、经济的大公司，而这里还多是封闭的散兵游勇式的提篮小卖，不是为了赚取更高的利润，而是为了满足家庭生活消费；三是农产品标准和质量上有差异。无标生产、无标上市、无标流通的“三无”较为普遍。

（5）农村社会化服务体系和农业支持保障体系不健全

农村集体经济组织、合作经济组织规模小，功能弱。农民组织化程度低，农产品运销与新阶段的市场流通要求很不适应。农业的产前、产中、产后缺乏强有力的服务体系。对农民生产经营缺乏有效的引导机制和机制，不能有效的保护生产者的利益。

（6）劳动生产率不高

劳动力是农业生产重要的要素之一，而且是最能动的要素，它在很大程度上决定农业生产的价值量。然而，农村劳动力数量大，转移难，劳动生产率难以提高。一是劳均农业生产水平低。盐城市农业生产总体水平相对较高，乡村劳动力数量大，2002年达271.